Με αφορμή δημοσιεύματα και τοποθετήσεις που αποδίδουν στον διαγωνισμό για τις «Δράσεις Ψηφιακού Μετασχηματισμού του Δήμου Αργοστολίου» «χαρακτήρα φωτογραφικής ανάθεσης», ο Δήμος Αργοστολίου επιλέγει να απαντήσει όπως οφείλει: με τα ίδια τα έγγραφα της διαδικασίας, όλα δημοσιευμένα και ελεύθερα προσβάσιμα σε κάθε πολίτη.

Καμία παράμετρος του διαγωνισμού – ούτε ο προϋπολογισμός ανά εφαρμογή, ούτε η δομή του έργου, ούτε οι όροι συμμετοχής – δεν αποφασίστηκε αυτοτελώς από τη Δημοτική Αρχή. Το σύνολο των τευχών ελέγχθηκε και προεγκρίθηκε από τη Διαχειριστική Αρχή του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης πριν από τη δημοσίευσή τους.

1. Τι ακριβώς είναι το έργο και από πού χρηματοδοτείται

Πρόκειται για το Υποέργο 1 της Πράξης «Δράσεις Ψηφιακού Μετασχηματισμού του Δήμου Αργοστολίου» (MIS 6000460), η οποία εντάχθηκε στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ψηφιακός Μετασχηματισμός» με την υπ’ αρ. πρωτ. 553/11-03-2025 Απόφαση Ένταξης του Υπουργού Ψηφιακής Διακυβέρνησης (ΑΔΑ: 9ΒΗΧ46ΜΠΥΓ-ΚΙ2).

Η χρηματοδότηση προέρχεται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΤΠΑ) και εθνικούς πόρους μέσω του ΠΔΕ (ενάριθμο έργο 2025ΣΕ26370033). Φορέας χρηματοδότησης είναι το Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης.

Πρόκειται δηλαδή για συγχρηματοδοτούμενο έργο, το οποίο υπόκειται σε διπλό επίπεδο ελέγχου: τόσο από την εθνική Διαχειριστική Αρχή όσο και από τα όργανα ελέγχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2. Οι τιμές ανά εφαρμογή δεν καθορίστηκαν από τον Δήμο

Το κρισιμότερο σημείο που πρέπει να αποσαφηνιστεί είναι το εξής: οι επιμέρους τιμές των ψηφιακών εφαρμογών δεν προέκυψαν από εκτίμηση των υπηρεσιών του Δήμου.

Οι δράσεις του έργου είναι τυποποιημένες δράσεις του marketplace του Προγράμματος Ψηφιακού Μετασχηματισμού των ΟΤΑ (Δράσεις 9, 13, 14, 15, 20, 28, 34, 35), με προκαθορισμένο ανώτατο κόστος ανά δράση. Ο επιμέρους προϋπολογισμός κάθε εφαρμογής εγκρίθηκε ρητά με τη σχετική Απόφαση Ένταξης της Διαχειριστικής Αρχής και ο Δήμος δεν είχε – ούτε νομικά μπορούσε να έχει – την ευχέρεια να τον διαμορφώσει διαφορετικά.

Ο Δήμος δεν «τιμολόγησε» εφαρμογές. Αποτύπωσε στα τεύχη τα ποσά που είχαν ήδη εγκριθεί κεντρικά. Οποιαδήποτε συζήτηση περί «υψηλού κόστους ανά εφαρμογή» απευθύνεται, επομένως, στον σχεδιασμό του ίδιου του εθνικού Προγράμματος και όχι στη Δημοτική Αρχή του Αργοστολίου.

3. Η μη υποδιαίρεση σε τμήματα ήταν δεσμευτική απαίτηση του Προγράμματος

Η δεύτερη – και βαρύτερη – αιχμή αφορά την ανάθεση του συνόλου των δράσεων σε έναν ανάδοχο. Εδώ η απάντηση είναι ρητή και βρίσκεται μέσα στην ίδια τη διακήρυξη, στην παράγραφο 1.3:

«Η Πρόσκληση 01 ΕΠ ΨΗΦΙΑΚΟΣ ΜΕΤΑΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΟΤΑ ΟΠΣ: 241 ορίζει ότι το σύνολο των επιλεγμένων δράσεων θα υλοποιείται σε ένα (κύριο) υποέργο.»

Η ενιαία δημοπράτηση δεν ήταν επιλογή της Δημοτικής Αρχής. Ήταν υποχρέωση που απέρρεε από την ίδια την Πρόσκληση της Διαχειριστικής Αρχής, στο πλαίσιο της οποίας εντάχθηκαν – με τους ίδιους ακριβώς όρους – δεκάδες Δήμοι σε ολόκληρη τη χώρα.

Επιπροσθέτως, η ενιαία ανάθεση υπηρετεί ουσιαστικούς λόγους που καταγράφονται στα τεύχη: την ανάγκη ενιαίας κεντρικής πλατφόρμας διαχείρισης, τον αυστηρό συντονισμό της αλληλουχίας των εργασιών, την τήρηση του συμβατικού χρονοδιαγράμματος και – κρίσιμο για την προστασία του δημοσίου συμφέροντος – την ενιαία και αδιαίρετη ευθύνη κατά την περίοδο εγγύησης καλής λειτουργίας. Σε ένα κατακερματισμένο σχήμα πολλαπλών αναδόχων, κάθε δυσλειτουργία διασύνδεσης θα οδηγούσε σε αλληλοαναίρεση ευθυνών, με τον Δήμο να επωμίζεται το κόστος.

4. Ο διαγωνισμός ήταν διεθνής, με τη μέγιστη προβλεπόμενη δημοσιότητα

Ο διαγωνισμός διενεργήθηκε ως Ηλεκτρονικός Ανοικτός Διεθνής Διαγωνισμός (άρθρο 27 του ν. 4412/2016), με κάθε προβλεπόμενο μέτρο δημοσιότητας:

• Προκήρυξη στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – απεστάλη στις 07/11/2025, δημοσιεύθηκε στις 10/11/2025 (αρ. δημοσίευσης 744495-2025, τεύχος ΕΕ S: 216/2025)
• Ανάρτηση στο ΚΗΜΔΗΣ (ΑΔΑΜ: 25PROC017907969) και στη ΔΙΑΥΓΕΙΑ (ΑΔΑ: ΨΒΜ646ΜΓΤΤ-ΤΥΘ)
• Διενέργεια μέσω ΕΣΗΔΗΣ (Α/Α Συστήματος: 378434), με ελεύθερη και δωρεάν πρόσβαση στα τεύχη
• Δημοσίευση περίληψης στον ελληνικό Τύπο και στην ιστοσελίδα του Δήμου

Ο διαγωνισμός ήταν ανοικτός σε κάθε οικονομικό φορέα ολόκληρης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ΕΟΧ, με προθεσμία υποβολής προσφορών έως τις 11/12/2025. Δεν υπήρξε καμία γεωγραφική, εθνική ή άλλη περιοριστική προϋπόθεση συμμετοχής.

5. Καμία εξειδικευμένη εταιρεία δεν αποκλείστηκε από τη συμμετοχή

Το επιχείρημα ότι μια εταιρεία εξειδικευμένη σε ένα μόνο αντικείμενο «δεν μπορούσε να συμμετάσχει» δεν ανταποκρίνεται στους όρους της διακήρυξης.

Τα τεύχη προέβλεπαν ρητά και χωρίς περιορισμούς:

• Συμμετοχή ενώσεων οικονομικών φορέων (παρ. 2.2.6), με τις ελάχιστες απαιτήσεις τεχνικής ικανότητας να καλύπτονται αθροιστικά από τα μέλη της ένωσης
• Στήριξη στις ικανότητες τρίτων φορέων (παρ. 2.2.8.1), ασχέτως της νομικής φύσης των μεταξύ τους δεσμών
• Υπεργολαβία (παρ. 2.2.8.2 και 4.4)

Με άλλα λόγια, ο θεσμικός σχεδιασμός του διαγωνισμού προέβλεπε ακριβώς τον μηχανισμό που επιτρέπει σε εξειδικευμένες, ακόμη και μικρές, εταιρείες να διεκδικήσουν το έργο, είτε ως μέλη σχήματος είτε ως υπεργολάβοι. Το ότι η αγορά αξιοποίησε ή όχι αυτή τη δυνατότητα δεν συνιστά περιορισμό που έθεσε ο Δήμος.

6. Το κριτήριο ανάθεσης δεν ήταν η χαμηλότερη τιμή

Επισημαίνεται, τέλος, ότι η σύμβαση ανατέθηκε με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει της βέλτιστης σχέσης ποιότητας – τιμής, με βαθμολογούμενα κριτήρια τεχνικής αξιολόγησης (αρχιτεκτονική λύσης, πληρότητα ανάλυσης εφαρμογών, κατανόηση αντικειμένου, αντιμετώπιση κινδύνων).

Σε διαγωνισμούς αυτού του τύπου, το ύψος της έκπτωσης δεν αποτελεί δείκτη ανταγωνιστικότητας, καθώς οι υποψήφιοι ανταγωνίζονται πρωτίστως στην ποιότητα της προσφερόμενης λύσης και όχι στη συμπίεση της τιμής. Η σύγκριση με μειοδοτικές διαδικασίες είναι, ως εκ τούτου, μεθοδολογικά εσφαλμένη.

7. Ως προς τον αριθμό των προσφορών και τον αποκλεισμό

Στον διαγωνισμό υποβλήθηκαν δύο προσφορές, από τις εταιρείες DOTSOFT Α.Ε. και ΤΕΛΕΣΤΩ ΕΠΕ. Κατά της αρχικής αποδοχής της προσφοράς της ΤΕΛΕΣΤΩ ασκήθηκε προδικαστική προσφυγή από τη DOTSOFT, η οποία έγινε δεκτή με την υπ’ αριθ. 319/2026 Απόφαση της ΕΑΔΗΣΥ. Η ΕΑΔΗΣΥ ακύρωσε την αποδοχή της προσφοράς της ΤΕΛΕΣΤΩ, κρίνοντας ότι παρουσίαζε αποκλίσεις από απαιτήσεις και τεχνικές προδιαγραφές της Διακήρυξης.

Σε συμμόρφωση με την ανωτέρω απόφαση, η Δημοτική Επιτροπή, με την υπ’ αριθ. 62/2026 Απόφασή της, ενέκρινε το 2ο Πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού, απέρριψε την τεχνική προσφορά της ΤΕΛΕΣΤΩ και αποφάσισε τη συνέχιση της διαδικασίας με τον εναπομείναντα αποδεκτό οικονομικό φορέα, τη DOTSOFT Α.Ε.

Ο αποκλεισμός προσφοράς σε δημόσιο διαγωνισμό δεν είναι διοικητική ευχέρεια· είναι δέσμια αρμοδιότητα της Επιτροπής Διαγωνισμού όταν διαπιστωθεί απόκλιση από τους όρους της διακήρυξης. Η σχετική απόφαση είναι πλήρως αιτιολογημένη, αναρτημένη και υπέκειτο σε προδικαστική προσφυγή ενώπιον της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων, δικαίωμα που κάθε θιγόμενος φορέας είχε στη διάθεσή του.

Συμπερασματικά

Ο Δήμος Αργοστολίου σέβεται απολύτως το δικαίωμα κάθε αιρετού και κάθε πολίτη να ασκεί έλεγχο στη διαχείριση δημόσιων πόρων. Θεωρεί όμως ότι ο δημόσιος διάλογος οφείλει να διεξάγεται επί των πραγματικών δεδομένων.

Τα δεδομένα είναι τα εξής:

Ισχυρισμός	Πραγματικότητα
«Οι τιμές ανά εφαρμογή είναι υπερβολικές»	Εγκρίθηκαν με Απόφαση Ένταξης της Διαχειριστικής Αρχής του Υπ. Ψηφιακής Διακυβέρνησης
«Επιλέχθηκε ένας ενιαίος ανάδοχος»	Επιβλήθηκε από την Πρόσκληση 01 ΕΠ (ΟΠΣ 241) της Διαχειριστικής Αρχής
«Οι όροι περιόριζαν τον ανταγωνισμό»	Τα τεύχη προεγκρίθηκαν από τη Διαχειριστική Αρχή· επιτρέπονταν ενώσεις, δάνεια εμπειρία και υπεργολαβία
«Ο διαγωνισμός ήταν κλειστός»	Διεθνής διαγωνισμός, δημοσιευμένος στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

 

Ο Δήμος Αργοστολίου παραμένει στη διάθεση κάθε πολίτη, δημοτικού συμβούλου και δημοσιογράφου για την παροχή οποιουδήποτε στοιχείου του φακέλου. Άλλωστε, το σύνολο των εγγράφων – διακήρυξη, τεχνική μελέτη, πρακτικά, αποφάσεις – είναι ήδη αναρτημένο σε ΔΙΑΥΓΕΙΑ, ΚΗΜΔΗΣ και ΕΣΗΔΗΣ.

Η διαφάνεια, όπως ορθά επισημαίνεται, δεν είναι επιλογή. Είναι υποχρέωση – και ο Δήμος Αργοστολίου την τήρησε σε κάθε στάδιο αυτής της διαδικασίας.

Το έργο του ψηφιακού μετασχηματισμού προχωρά. Δεν είναι ανακοίνωση· είναι υπογεγραμμένη σύμβαση με χρονοδιάγραμμα, παραδοτέα και ρήτρες. Και θα κριθεί εκεί όπου πρέπει: στην καθημερινότητα του δημότη.

Από το Γραφείο Δημάρχου Αργοστολίου